講述人：衡南縣人民檢察院公益訴訟檢察部主任 肖喜偉
湖南法治報全媒體記者 李翔 實習生 楊賽 通訊員 鄒淑梅 整理
吉林東遼縣與湖南衡南縣相距2500公里。因為一份線索移送函，一封回信攥指成拳，形成規范活牛貿易的溯源治理合力。對此，衡南縣人民檢察院公益訴訟檢察部主任肖喜偉說——
今年2月6日下午，我正在辦公室對桌面堆積的資料分類整理，傳達室給我送來一封郵件。我定睛一看，寄信人是吉林東遼縣檢察院負責公益訴訟檢察工作的時玉環。
拆開信件的同時，我的思緒也回到了2024年6月。當時，省檢察院《關于辦理活牛羊檢疫及其肉制品安全等公益訴訟案件的工作提示》發布，我和同事到衡南縣畜牧水產事務中心調查發現：2024年5月到6月初，有7個批次共計388頭活牛從東北和華北地區的一些縣市區運抵衡南縣的兩處養殖合作社，且尚未依法實施落地監管。
布魯氏菌病是一種由布魯氏菌（Brucella）引起的由動物傳播的最廣泛的人畜共患病之一，通過感染動物的排泄物或食用由感染動物制成的食品傳播至人類，是我國《傳染病防治法》中規定的乙類傳染病。近年來，布病在我國的主要流行地區為華北、西北和東北地區。
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“這些牛來自的縣市區是否為布魯氏菌病免疫地區？”“這些牛是否已感染布魯氏菌病？”“若已染病，怎樣才能盡可能不擴散？”如此這般的問題，逐漸膨脹并占據我的大腦。
通過網絡檢索，我們確定7個批次活牛均來自農業農村部畜牧獸醫局2024年2月20日發布的《全國布魯氏菌病免疫縣名單》地區。
我立即向縣畜牧水產事務中心發送工作提示，盡快依法落地監管、盡快將線索移送縣農業綜合行政執法大隊跟進調查；與此同時，我與縣農業綜合行政執法大隊聯系，督促盡快行動。因縣農業農村局是縣畜牧水產事務中心、縣農業綜合行政執法大隊的主管行政機關，我院于7月2日對縣農業農村局以行政公益訴訟立案，并于7月5日與其磋商，由其立即對非法轉運行為依法調查處理。
然而，縣畜牧水產事務中心動物檢疫股反饋：“由吉林東遼縣簽發動物檢疫合格證明的4個批次共計194頭活牛的接收單位名稱不完整，他們找了許久也沒找到，難以及時實施落地監管。”同時，縣農業綜合行政執法大隊印證：“東遼縣官方獸醫簽發的動物檢疫合格證明上只寫了衡南縣集體經濟合作社的類別名，而沒有具體名稱。”
“輸出地填發的動物檢疫合格證明名稱不完整，是疏忽大意還是故意？”
“若是故意不完整填寫，是否就是為了逃避輸入地的落地監管和處罰？”
“即便不是故意，也客觀上給落地監管帶來不便。”、
我和辦案組集體討論得出：解鈴還須系鈴人。
在與東遼縣檢察院電話溝通之后，并經衡陽市檢察院審核同意，我院于9月3日向東遼縣檢察院郵寄《關于督促規范動物檢疫合格證明發證程序的函》，請其在當地開展調查。
函中除了根據調查情況向相關部門提出規范動物檢疫合格證明發證程序的治理意見外，為了提升溯源治理效果，我們還在函中提了較為具體的建議措施，例如要求簽發證明的人員查驗購買人的單位營業執照、法定代表人身份信息并完整登記、復印存檔等。
11月19日，我收到縣農業農村局的書面回復。鑒于兩處輸入養殖合作社積極配合調查，送檢活牛血液樣本檢測確定均未感染布病，違法行為未造成嚴重危害后果，且項目是國家鄉村振興重點扶持產業，對解決村民就業和村級產業發展有重大促進作用，故予以從輕處罰，各罰款8000元，于11月13日繳納到位。
11月下旬，東遼縣檢察院來電告知，收到衡南縣檢察院移送函后，專門成立工作組多次到縣內畜牧場調研、與農業農村等部門座談，并到天津、河北等地取證，于11月18日向東遼縣農業農村局發出檢察建議書。
今年1月16日，東遼縣農業農村局回復，除對貨主行政處罰外，已在全縣范圍加大對只出證不檢驗、出證信息填寫不完整等違規行為的排查和執法力度，召開全縣官方獸醫和協檢員培訓會議，重學檢疫、發證流程，要求貨主及承運人在牲畜運抵目的地后，立即使用經緯度相機拍攝標志性建筑向起運地報告等。東遼縣檢察院評估后認為，前者已經依法履行監管職責，隨即將回復郵寄給我院。
檢察機關作為國家法律監督機關，肩負著促進社會綜合治理、服務高質量發展的職責使命，公益訴訟檢察官應該踐行將個案辦理到類案監督再到社會治理這一鏈條拉長、拉實，在提升監督層次同時，最大限度發揮司法活動對社會治理工作的評價和反饋作用。
圖說：承辦檢察官和縣畜牧水產事務中心工作人員、官方獸醫在某肉牛養殖場調研。
責編：劉冬晨
一審：劉冬晨
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
